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加大“放管服”改革力度 促进通航高质量发展
发布时间 2018-07-02 浏览次数 8412
  

                                                                             中国民用航空局副局长 李健

当前lehu08乐虎国际官网|首页,进一步深化“放管服”改革是民航系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和“两会”精神的一个重要任务。对通用航空领域来说lehu08乐虎国际官网|首页,我们要始终坚持发展为了人民的理念,加大改革力度lehu08乐虎国际官网|首页,坚决破除要素市场化配置障碍,不断优化营商环境lehu08乐虎国际官网|首页,进一步激发市场主体活力,促进通用航空高质量发展。

一lehu08乐虎国际官网|首页、提高政治站位,充分释放通用航空对国民经济和国防建设的巨大潜力

发展通用航空是转变发展方式的重要途径lehu08乐虎国际官网|首页,是优化经济结构的重要领域lehu08乐虎国际官网|首页,是转换增长动力的重要抓手lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页,对促进我国经济高质量发展具有积极作用,要从服务国家现代化经济体系、保障国家安全、促进民航强国建设的高度,重视通用航空发展。

通用航空是我国经济发展新的增长点。党的十九大提出lehu08乐虎国际官网|首页,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。通用航空是我国改革开放以来极少数没有充分放开发展的产业,具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点lehu08乐虎国际官网|首页。国际经验表明,通用航空产业投入产出比为1∶10lehu08乐虎国际官网|首页,就业带动比为1∶12。中等收入群体是支撑通航产业发展的中坚力量,一个国家或地区人均GDP突破6000美元,国民对通用航空的需求就开始明显爆发。目前我国中等收入群体人数已达3.5亿~4亿人,远超美国的9200万人lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页。2013年我国人均GDP已超过6700美元,去年则达到8800多美元lehu08乐虎国际官网|首页,但我国通航产业一直没能迎来所谓的“井喷”式发展。这与我国作为全球第二大经济体以及旺盛的社会需求不匹配、不适应。近年来lehu08乐虎国际官网|首页,为了促进通用航空发展lehu08乐虎国际官网|首页,国家先后出台了一系列政策措施lehu08乐虎国际官网|首页。2015年10月,党中央在“十三五”规划建议中lehu08乐虎国际官网|首页,将通用航空与铁路lehu08乐虎国际官网|首页、公路等并列为国家基础设施网络之一lehu08乐虎国际官网|首页;2015年11月,国务院在关于积极发挥新消费引领作用的重要文件中,将通用航空视为推动经济发展的新供给新动力;2016年5月lehu08乐虎国际官网|首页,国务院办公厅出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》,将通用航空产业定位为国家战略性新兴产业lehu08乐虎国际官网|首页;今年政府工作报告要求民航落实鼓励民间投资政策措施,推出一批有吸引力的项目,使民间资本进得来、能发展??杉?,党中央lehu08乐虎国际官网|首页、国务院对通用航空的发展越来越重视,对通用航空的定位越来越高lehu08乐虎国际官网|首页,对通用航空的要求也越来越具体。

通用航空是维护国家安全的重要保障lehu08乐虎国际官网|首页。党的十九大提出,要坚持总体国家安全观,实施军民融合发展战略lehu08乐虎国际官网|首页。通用航空具有潜在的军事价值和准军事性质,是构建一体化的国家战略体系和能力的重要组成部分lehu08乐虎国际官网|首页。通用航空是国家战略投送能力的重要支撑,发展通用航空是加强战略投送力量建设、维护国家安全和发展利益的重要举措。美国发达的通用航空产业为其储备了大量准军事飞行人员和战略投送力量,在第一次海湾战争中lehu08乐虎国际官网|首页,美国政府征用的民用飞机向海湾地区运送的人员和物资数量,分别占到总数的2/3和1/4lehu08乐虎国际官网|首页。通用航空在应急救援方面具有独特优势。在“5·12”汶川地震救援中,民航先后出动飞机428架lehu08乐虎国际官网|首页,实施救援飞行8277架次,转运和空投救灾物资22543吨,转运伤员和灾民66728人次,通用航空发挥了不可替代的重要作用。航空医疗救援是现代化医疗体系的重要组成部分lehu08乐虎国际官网|首页,被称为“最高效的救援方式”。目前发达国家大多建有完善的航空医疗救援体系,德国的直升机空中救援15分钟能到达国内任何一个地方lehu08乐虎国际官网|首页;美国的航空医疗救援覆盖了全美60%的洲际公路网络,能够为其境内84.5%的人口提供20分钟抵达现场的服务保障lehu08乐虎国际官网|首页。截至2017年底lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页,我国高速公路总里程达13.65万公里lehu08乐虎国际官网|首页,汽车保有量达2.17亿辆lehu08乐虎国际官网|首页,分别位居世界第一、第二,虽然近年来道路交通事故降幅明显,但依然高发、频发,道路交通应急援助救护需求非常迫切。当前我国航空医疗救援还处于萌芽状态,救援飞行力量和机队规模都很小lehu08乐虎国际官网|首页,没有发挥应有的作用lehu08乐虎国际官网|首页,这些都是需要加快补齐的突出短板。

通用航空是民航强国建设的重要内容。实现民航强国是我国民航发展的战略目标。通用航空作为民航“两翼”之一lehu08乐虎国际官网|首页,是民航强国建设不可或缺的重要内容。在民航强国八个基本特征中,“具有功能完善的通用航空体系”是一项重要指标,也是民航重要工作任务lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页。当前lehu08乐虎国际官网|首页,我国民航“两翼”存在严重的结构性不平衡。经验表明,在航空产业链完整的大国lehu08乐虎国际官网|首页,合理的通用航空规模约占到航空业整体的10%~15%,通航飞行总量占到民航飞行总量的50%以上,但2017年,我国通航飞行总量不到运输飞行总量的8%。我国通航产业内部也存在严重结构性不平衡,2017年我国通航飞行总量中lehu08乐虎国际官网|首页,训练飞行占75%、生产作业飞行占13%、商务飞行占11%、私人和娱乐飞行只占1%,这同全球60%的通航飞行总量是直接服务于交通出行、运动娱乐以及医疗救援等形成明显对比。去年10月份以来lehu08乐虎国际官网|首页,民航局牵准通航“放管服”改革的牛鼻子,先后出台了60余项改革政策措施,着力破除制约我国通航发展的体制机制性障碍,进一步激发了通航发展活力,更好地满足了人民群众对通用航空的需求lehu08乐虎国际官网|首页,取得明显成效lehu08乐虎国际官网|首页。2017年,我国通航飞行83.7万小时,在册通用航空器2297架lehu08乐虎国际官网|首页,通航机场81个,通航企业365家,同比分别增长9.5%、9.6%、14.1%、14.1%。今年一季度,我国新增颁证通用机场24个,相当于此前历年累计通用机场颁证总量的30%lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页;通航飞行小时同比增长17.8%lehu08乐虎国际官网|首页,其中1月份同比增长高达91.1%,呈现强劲增长态势。

总之,民航局作为行政主管部门lehu08乐虎国际官网|首页,必须进行自我革命,刀刃向内,以壮士断腕的精神和坚韧不拔的毅力lehu08乐虎国际官网|首页,来一次思想上的大解放,认识上的大升华lehu08乐虎国际官网|首页,措施上的大变革。

二、加强制度建设,建立一套独立、完整、适用的通航法规标准体系

“小智治事,大智治制”。制度建设是管根本、管全局lehu08乐虎国际官网|首页、管长远的。世界通用航空强国的经验表明,健全、完善、适用的法律法规体系是通用航空产业持续、健康、快速发展的制度保障lehu08乐虎国际官网|首页。建立独立的通航法规标准体系是今年民航工作会议布置的重要任务。要坚持“放管结合lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页、以放为主、分类管理”lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页,加快完善通航法规标准体系的顶层设计。

要遵循“分类管理”的原则lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页。分类是精准监管的基础。通用航空具有服务领域更为广泛lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页、运行类别更加多样lehu08乐虎国际官网|首页、运行环境更加复杂的特点,必须下决心彻底把通用航空相关规定从现有规章体系中剥离出来。要把对“通用航空与运输航空lehu08乐虎国际官网|首页、经营业务与自用业务、载客经营与非载客经营”实施分类管理的原则lehu08乐虎国际官网|首页,贯穿到通航法规标准体系设计的全过程lehu08乐虎国际官网|首页。要完善已经分开的法规标准。目前,在机场使用许可lehu08乐虎国际官网|首页、机场安全保卫等方面,已将运输与通用彻底分开;在《通用机场分类管理办法》中,按照机场是否对公众开放采取差异化管理;在通用航空经营许可管理方面,将之前按注册资本额度分类,改为按作业特点和性质分类,都体现了分类管理的思想。要加快出台《关于通用航空分类管理的指导意见》,使之成为指导构建通用航空分类管理体系的基础性文件,保持“分”的原则和方向lehu08乐虎国际官网|首页。

要突出“以放为主”的导向。法规标准要求过严会制约甚至扼杀一个产业的兴起和发展lehu08乐虎国际官网|首页,因此必须以放为主。简政放权要坚决革除不合时宜的陈规旧制,打破不合理的条条框框,砍掉束缚企业发展的繁文缛节lehu08乐虎国际官网|首页,能放开的坚决放开lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页,能取消的尽量取消,直接放给市场和企业。要列出问题清单,对一些规章标准进行修订或解释,采取进一步“放”的措施,做到“松绑减负”。要加强“放”的系统性lehu08乐虎国际官网|首页、协同性,重点聚焦通用航空短途运输必须包机运行、非经营性通用航空活动需要登记核准lehu08乐虎国际官网|首页、不接受私人飞行计划申请、通航人员办理机场通行证比较难等方面问题,进一步放宽或简化相关要求和程序,保持“放”的节奏和定力。

要把握好“放管结合”的尺度lehu08乐虎国际官网|首页。为政之善,莫过于公正。“放”是为了促进权力公平、机会公平lehu08乐虎国际官网|首页、规则公平lehu08乐虎国际官网|首页,增进人民福祉。但是“放”绝不是让通航放任自流,什么都放手不管lehu08乐虎国际官网|首页。该管的一定要管好,不该管的绝不能管,乱作为的该问责就问责lehu08乐虎国际官网|首页。要重点完善那些“灰色地带”,及时予以健全或明确,表面上是“管起来”,其实是一种“放”。“放”要以确保安全为前提,政府放松监管后lehu08乐虎国际官网|首页,通航企业将有更大的自主权lehu08乐虎国际官网|首页,要狠抓安全生产责任,坚守住规章底线和诚信红线,不断强化基层基础基本功建设lehu08乐虎国际官网|首页。在“放”的过程中lehu08乐虎国际官网|首页,要提供高效优质服务lehu08乐虎国际官网|首页,着力提高服务效率、供给效率和办事效率。

总之lehu08乐虎国际官网|首页,“放”要“简”字当头,“管”要“公”字为本,“服”要“优”字为先lehu08乐虎国际官网|首页。

三、加大改革力度lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页,形成一套科学、规范、高效的通航监管机制

健全适用的法规标准体系与规范高效的行业监管机制,二者相辅相成lehu08乐虎国际官网|首页,不可偏废??蒲?、规范lehu08乐虎国际官网|首页、高效的通航监管机制是民航治理能力和综合实力的重要标志,要在职责边界lehu08乐虎国际官网|首页、流程标准和服务效率上下功夫。

要尽快厘清通航监管职责边界,重点解决监管范围问题。监管职责边界不清导致过度监管,是制约通航发展的重要阻碍lehu08乐虎国际官网|首页。要划清职责lehu08乐虎国际官网|首页,在全行业推广以监管事项库为基础的监管模式调整改革五项措施,编制“行政检查权力清单”“监管责任清单”以及“监管要求清单”,明确行政机关、企事业单位和监察员各自的权责边界。要开展试点,今年,我们决定在东北局和中南局开展通用航空监管模式调整试点lehu08乐虎国际官网|首页,其中“厘清行政执法监管责任,明确执法边界”是试点工作的一项重要内容lehu08乐虎国际官网|首页。要通过改革和试点,建立上下联动、协同配合、横向到边lehu08乐虎国际官网|首页、纵向到底的权责边界lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页。

要全面优化通航监管流程标准lehu08乐虎国际官网|首页,重点解决监管程度问题。要按照通航监管新思路,尽可能地减少监管审批事项lehu08乐虎国际官网|首页、简化程序lehu08乐虎国际官网|首页、统一规范,实现“阳光审批”。要通过健全通航法规标准,制定合理的工作程序,处理好不同法规、标准以及各类支持性文件之间的承接、递进、配套关系。要重点解决通航申请跨区转场飞行难度大、通航野外作业起降场地要求lehu08乐虎国际官网|首页、同一空域仅允许一架航空器运行、通用机场建设验收与发展基金补助政策不协调、通用航空器加改装适航取证周期长等问题lehu08乐虎国际官网|首页。要抓紧评估研究,对相关审批限制、标准和程序的合理性进行严格审查,做到该取消的取消、该放开的放开lehu08乐虎国际官网|首页、该简化的简化、该统一的统一。

要着力提升通航监管效率,重点解决监管效能问题lehu08乐虎国际官网|首页。监管效率是服务质量的重要标志lehu08乐虎国际官网|首页。审批事项办理效率低是通航企业反映比较强烈的一个问题lehu08乐虎国际官网|首页。要对类似问题进行梳理研究,通过完善工作机制lehu08乐虎国际官网|首页、改进工作手段等方式,尽可能减少繁文缛节,压缩办理时间lehu08乐虎国际官网|首页,进一步提高行政审批规范化、行政许可标准化水平,严格执行审批办理时限相关要求。要善于借助和运用现代化信息技术lehu08乐虎国际官网|首页、网络技术,深入推进“互联网+政务服务”,让“数据多跑路,群众少跑腿”,力争在通航管理服务更多领域实现 “让群众企业办事像‘网购’一样方便”lehu08乐虎国际官网|首页。必须到现场办的lehu08乐虎国际官网|首页,也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。要加快推进民航政务信息系统整合共享工作lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页,防止形成“信息孤岛”lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页,实现政务信息资源由重复分散向集约共享转变、政务系统由分散建设向统筹建设转变lehu08乐虎国际官网|首页,充分发挥政务信息化效能。

总之,厘清职责边界是基础,优化流程标准是关键,提高监管效率是目标。三者相辅相成,相互促进。

四、加强调查研究lehu08乐虎国际官网|首页,切实改进通航监管工作作风

加强调查研究是改进工作作风的基本功lehu08乐虎国际官网|首页。当前lehu08乐虎国际官网|首页,民航系统监管队伍作风状况总体上是好的,但作风建设永远在路上,纠正“四风”不能止步lehu08乐虎国际官网|首页。“四风”问题的一些新表现,在通航监管中也一定程度存在lehu08乐虎国际官网|首页,同时监管过程中还有许多新情况新问题,需要加强调查研究lehu08乐虎国际官网|首页,弘扬和践行当代民航精神,求真务实,真抓实干,进一步改进监管队伍的工作作风,更好地服务通用航空发展。

要严谨细致,坚决反对浮躁懈怠。要解决监管工作不严不实问题,重点解决诸如部分规章交叉引用、通航业务不精、执法比较随意、执法单据填写不规范,甚至对辖区存在多年的违法经营活动不闻不问等突出问题lehu08乐虎国际官网|首页。对这些问题,既要从个人身上找问题lehu08乐虎国际官网|首页、想办法解决,也要从体制机制上着手,进一步完善工作流程和制度建设。要加强监察员教育培训工作,对执行通航监察工作的监察员lehu08乐虎国际官网|首页,必须先培训再上岗lehu08乐虎国际官网|首页,不掌握通航相关业务知识、规章标准的,不得从事通航监察工作lehu08乐虎国际官网|首页。要加强通航执法方式变革,探索双随机式执法lehu08乐虎国际官网|首页,开展执法案卷交叉评查,规范监察员自由裁量权,切实规范执法行为。要加强监管纪律lehu08乐虎国际官网|首页,工作作风问题解决不好,就有可能发展成滋生腐败的温床,对在监察工作中存在不守规矩、违法乱纪等行为的,一经查实,必须坚决打击,绝不手软。

要真情服务,坚决反对官僚主义lehu08乐虎国际官网|首页。要解决监管中的高高在上、发号施令、不接地气lehu08乐虎国际官网|首页、无所作为lehu08乐虎国际官网|首页、遇事推诿扯皮等不良作风,重点解决个别单位和部门以各种理由不接受申请文件、搞选择性认可等问题lehu08乐虎国际官网|首页。要解决生搬硬套、层层加码、办事拖拉lehu08乐虎国际官网|首页lehu08乐虎国际官网|首页、马虎应付、效率低下等不良习气。要抓住典型,采取问责措施,切实发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效果lehu08乐虎国际官网|首页。同时加强先进典型宣传、激励。要落实真情服务要求,注重换位思考,主动为通航企业排忧解难,把对通航企业和人员的指导、培训融入监管之中lehu08乐虎国际官网|首页,帮助通航企业更快地成长发展。

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本文地址:中国民用航空局

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